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暴雨自然灾害后在建工程损失处理建议
2021/7/23 16:13:08运营管理中心浏览量:301

2021年7月17日始,河南省先后出现了历史罕见的持续性强降水天气过程。根据国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会在2012年6月29日批准发布的《降水量等级》气象国家标准中解释,暴雨是指短时间内产生较强降雨(24小时降雨量≥50毫米)的天气现象,另将暴雨按累积降雨时间两种情况进行等级划分,详见下表。

暴雨等级划分

根据河南省气象部门发布的2021年7月19日5时-7月20日5时,郑州24小时间降雨量达457.5mm,已超过特大暴雨划定的降雨量,另新乡、鹤壁、周口、洛阳等多地均出现特大暴雨及暴雨自然灾害。个别地区还出现山洪暴发、江河泛滥、潮水上岸及倒灌等洪水灾害。

我省普通干线公路灾毁路段累计达到3136段,桥梁受损124座。农村公路路基冲毁7348公里,桥梁受损1078座(以上数据来源于“中国公路”微信公众号7月26日消息)。

本文主要针对在建公路工程受暴雨影响后造成的永久工程损毁、承包人、发包人等损失(工期或费用)处理作阐述并发表相关建议及观点,适用条款为《公路工程标准施工招标文件》(以下简称《标准文件》)合同通用条款及专用条款。

一、不可抗力的确认

根据《标准文件》通用条款“21.1关于不可抗力的确认,不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见,在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件,如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用条款约定的其他情形”。专用条款“  第 21.1.1 项细化为:不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见,在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件。包括但不限于:(1)地震、海啸、火山爆发、泥石流、暴雨(雪)、台风、龙卷风、水灾等自然灾害;”。

依据上述情况,各在建项目应结合项目合同条款约定及气象部门实时发布的气象信息,综合判定项目所在地的降雨是否属于不可抗力事件,受到本次特大暴雨或洪水自然灾害的在建项目可判定为不可抗力事件,合同约定不明的可遵从相关法规及规范的规定。

二、因不可抗力造成的工期损失处理

通用合同条款11.4规定:“异常恶劣的气候条件—由于出现专用合同条款约定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的,承包人有权要求发包人延长工期”。

灾害发生后,承包人可根据实际延误工期报监理及发包人审批,监理及发包人核实无误后应予同意,若因发包人要求赶工的,应按《标准文件》21.3.1第5条款进行处理。

三、因不可抗力造成损害的责任

《标准文件》21.3.1 条款“除专用合同条款另有约定外,不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和(或)工期延误等后果,由合同双方按以下原则承担:

(1)永久工程,包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害,以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担;

(2)承包人设备的损坏由承包人承担;

(3)发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及相关费用;

(4)承包人的停工损失由承包人承担,但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担;

(5)不能按期竣工的,应合理延长工期,承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工的,承包人应采取赶工措施,赶工费用由发包人承担。

四、工程保险

工程保险为工程风险转移的一种最好的方法,《标准文件》规定:承包人应以发包人和承包人的共同名义向双方同意的保险人投保建筑工程一切险、安装工程一切险。建筑工程一切险的投保内容为:本合同工程的永久工程、临时工程和设备及已运至施工工地用于永久工程的材料和设备所投的保险。

工程保险的投保很好的将自然灾害引起的财产及人员损失进行转移,灾后承包人应及时将损坏情况报监理单位、业主单位,必要时进行现场查勘,并同时报保险公司进行理赔,后由施工单位完成修缮工作。那么,保险公司按承保条款约定的金额理赔后,若理赔金额不足以弥补实际损失,原则上永久工程应由发包人承担保险赔偿金额和实际损失之间的价格差,但施工单位在完成修复工程中,应只计取成本费用,不应再计取利润,除永久工程外的损失,同样参照“21.3.1 条款”进行责任划分。

五、因抗洪抢险产生的工程费用相关责任划分

抗洪救灾过程中,若施工企业使用施工机械、人员参与当地以及其他地区的抢险、救灾和转移等,体现了企业的社会担当,值得弘扬学习,那么,就费用划分而言,该行为如完全为施工单位自主自愿,因此产生的机械、人员等费用,应由施工单位自己承担。若为业主单位或当地政府征调,如有相应的补贴标准的,按补贴标准执行,补贴标准无法覆盖因救灾付出费用的,应由业主单位和施工企业协调解决。

如施工单位自愿进行捐款,捐款款项应由施工企业承担,需要注意的是,企业可依据捐赠证明减免相关税费,具体减免政策根据相关文件规定执行。

六、自然灾害引起的其他情况的风险

例:某项目已交工,处于缺陷责任期期间内,遇到本次特大暴雨自然灾害,造成工程损失,工程保险已不在保险期限内,该单位修复工程后费用应如何处理。

本次自然灾害可判定为不可抗力事件的项目,承包人和发包人双方可参考“因不可抗力造成损害的责任”划分承担相应损失费用。另根据22.1.6条款“紧急情况下无能力或不愿进行抢救,在工程实施期间或缺陷责任期内发生危及工程安全的事件,监理人通知承包人进行抢救,承包人声明无能力或不愿立即执行的,发包人有权雇佣其他人员进行抢救。此类抢救按合同约定属于承包人义务的,由此发生的金额和工期延误由承包人承担。”。

若不能判定为不可抗力事件,依据合同属于承包人应承担的修复工程,承包人应予承担因修复产生的所有费用,施工单位拒不承担的,可按合同约定扣取其质保金等规定执行。

    

    (文:魏小红)